堂，挂有同中书门下三品的称为宰相，可入堂议事。
而形式上，国家权利是通过皇帝诏令形式执行。大体上来说，中书主起草诏令，门下主审议诏令，中书令或由皇帝处领旨，或将宰相相议决之事，交由中书舍人起草诏令。
而中书舍人六员，在起草诏令的过程中，可以相互商量，并允许各执所见，杂署其名，谓之为五花判事。
这些中书舍人就是中央起草红头文件的人。
皇帝的意图，得经过宰相们决议通过，才会交给中书舍人草诏，中书舍人草诏后交给门下审议后，才能正式下诏，交由尚书省执行。
这种制度下，皇权其实是受到限制的，如果是强势如太宗的皇帝，那么自然可以让政事堂领会通过自己的意图，但如李治刚上任这几年，由于政事堂是顾命大臣长孙无忌、褚遂良等元老为相，因此李治的话其实在宰相那里并没多大用，经常会被长孙他们驳回。
而连宰相那都通不过，又哪有机会草拟为诏书并通过门下审议呢。
没有经过这一套程序，那么皇帝的旨意其实就是没有正式法律效力的中旨，下面人遵守也行，不遵守也行。
几位中书舍人不想给皇帝草这诏书，觉得不符合制度。
关键时候，还是中书令李绩开口了。
“陛下并没有说要给代王开府，更没说出阁，现在只不过是给他安排一个王友。其实这个王友大家也都知道是怎么回事，不过是陛下给玉米监李逍的一个兼职
第256章 代王友(4/6)