官员。
政事堂最初设立的初衷还是减少三省的摩擦，协调其间的关系，提高工作效率，避免中书和门下二省的纠缠不休，于是便将二省合在一起议事，故政事堂又称门下中书。
在太宗晚年，政事堂多少带有一些议政、审议甚至是执行集中性质与混杂的色彩，李世民时的政事堂，还并没有形成宰相集议超然的专职议政性质，与行政并未分开。
同中书门下三品、平章事衔的出现，让政事堂里的宰相不再只是三高官官，这个时候，那些经验丰富的老臣也能当个顾问，继续发挥余热。一些低阶的官员，也一样有机会拜相入堂。
这为皇帝平衡宰相之权，大开方便之门。
李治初继位，以国舅、顾命元老长孙无忌主持朝政，而当时长孙无忌以中书令知三省事，这也使得中书省的地位开始提高，虽然此后长孙无忌改任为侍中，但时间很短，李绩继任中书门下后，他在宰相之中资格最高，威望最高，于是李治进一步的下旨把政事堂移到中书省，于是门下中书改为中书门下。
都说明依照制度，皇帝的诏书必须经过政事堂宰相商决附署，方能生效。不但如此，李治还取消了尚书仆射加同中书门下三品、平章事衔，实际的让尚书仆射不得干预政事堂会议，尚书高官官便退出了政事堂，尚书省也成为了专门的执行机关。
而中书门下群相，也形成了专门的议政机构，是决策军国事务的最高国务机关。
中书和门下省实际已经处于合
第316章 定调(3/4)