是为了分薄权利。
宋李心传《建炎以来朝野杂记甲集·官制二·经制使》：“绍兴中，又有总制司，以执政官领其事。先是经制司既废，诸路贡赋，或不时至，五年闰二月孟富文以参知政事提领措置财用，富文请以总制司为名，许之。”
简单点说就是，绍兴五年（公元1135年）闰二月，参知政事孟庾提领措置财用，以供军需，拿不出来，于是请求设立总制司。
虽说南宋现在经济已经开始恢复，但是想要筹集太多的军资，依然并不是什么简单的事情，整个事件并不简单。
诸位可以试想一下，如果真的是皇帝想要做的事情，就算是再难办的事情，下面的人也一定会拼命去完成，哪有故意申请一件事情，之后说有难处的事情，所以这个参知政事孟庾，到底是自己申请这件事情，还是别人操纵，就很值得玩味了。
不过无论如何，总制司成立了，这可是一个肥缺，执掌御收头子钱、耆户长庸钱、抵当四分息钱、转运司移用钱、勘合朱墨钱、常平司七分钱、人户合零就整二税钱、免役一分宽剩钱等苛杂捐税，这些收入统称总制钱，其管理的钱财范围极广。