，因为元首尚未加冕皇帝，元首的政令需要元老院的通过才能形成法律。但是，实际上，自从两百年前的屋大维时代开始，元首已经君主化，元老院越来越像橡皮图章。
尤其是到了塞维鲁时代，塞维鲁因为南征北战重新统一了内战不息的罗马，手中握有强大的军队，日益独断专行，与元老院的矛盾也日益加深。
数年来，塞维鲁已经强行撤掉数十位元老的职务，用那些出身骑士，没有文化的军人担任元老。由于塞维鲁手握军权，无人能够奈何他，因此元老院数百元老敢怒不敢言。
“三种方法制衡军人权力：一是战争权属于议会，二是尽量少打仗，三是军无常将。”袁耀道。
戴维斯一想，如今的罗马，这三条恰好全无，难怪无法制衡塞维鲁的专权，只好摇头叹息。
“当初罗马的战争权也曾属于元老院，只是到处叛乱，不打仗不行。而一旦打仗，将领掌握了军队，便不再服从元老院，这是一个死结啊。”
“这个死结，要靠和平来解开。”袁耀道，“停止奴役，尊重自治，就没有战争了。没有战争，军人就不会坐大。”
戴维斯心想：“这话说得轻松啊，不奴役，不掠夺，组成元老院的贵族靠什么来获得财富和特权。”
其实他所想的，袁耀也明白。在工业化之前，财富是极其有限的，为了保证少数贵族的奢侈消费，任何一个王国必然要通过扩张领土，奴役人民来撮取财富，古今中外概莫如此。
第318章 到达罗马(4/6)