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作者：冬云离。
东汉末年，政局不断动荡，外戚专政，宦官专权，对西羌的战争持续了数十年，花费巨大。
在这种情况下，中央朝廷依然没有停止从东汉初期便制定的国策：拓荒。
拓荒政策最初是双皇执政时期，王莽，刘秀为了缓解国家巨大的人口激增，土地不足的情况而制定的一项政策，在那个时期，的确为国家拓出了大片的土地，也让江淮一代为国家产出了大量的粮食供养全国。
但是，再好的政策也有走歪的一天。
拓荒政策持续到东汉末年的时候，当初规定的拓荒土地三年不用交税，五年只交一半赋税的优惠政策不仅被中央取消，而且就连拓荒者对土地的所有权也被践踏。
甚至到了最后，想要进行拓荒的家庭甚甚至要先向国家缴纳一笔不少的钱，才能有资格进行拓荒。
无数的权贵不仅利用各种手段肆意抢夺拓荒者辛辛苦苦拓荒出来的土地，并且还组织捕奴团，从各地捕捉山上的野人，少数民族和居住在偏僻之地的农民，然后把他们送到南方去拓荒。
在这种不计代价的拓荒之下，虽然南方地区被开发的很快，但是这种繁荣是建立对大部分普通人的压榨之上的。
有朝廷的大臣看到了这一现象对国家带来的危害的，于是上书恳请皇帝停止拓荒。
但是东汉末年的皇帝汉灵帝刘宏却是一个非常昏庸无道的皇帝。在他在位期间，不但光明正大的敛财，
第141章 变形的制度(3/5)